調(diào)研表明，廣大游客對旅游行業(yè)的疫情應(yīng)對和疫后走勢持積極樂觀態(tài)度，更完善的疫情應(yīng)對方案和更有效的疫后刺激政策備受期待。針對“疫情結(jié)束后對旅游的態(tài)度和看法”，71.5%受訪者表示疫情結(jié)束后穩(wěn)定一段時間再外出旅游，20.7%表示疫情過去后盡快外出旅游。廣大游客對政府決策的理解與認(rèn)同，尤其是對旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可，為春節(jié)期間旅游消費(fèi)的平穩(wěn)回落和有效筑底奠定了堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)，也為疫中托底和疫后振興積聚了現(xiàn)實(shí)動能。

疫情中后期：積聚信心，托底行業(yè)，有序復(fù)工

科學(xué)評估疫情影響，避免出現(xiàn)全行業(yè)的蔓延性恐慌。這次重大疫情對國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，高度市場化的旅游業(yè)是減收最大的行業(yè)之一。有組織的旅游活動停止后，投資機(jī)構(gòu)和市場主體開始關(guān)心旅游經(jīng)濟(jì)到底受多大的影響，最好能夠有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。政府要及時組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專題研究和專業(yè)測算，但是不可以把停止有組織的旅游活動和關(guān)閉旅游景區(qū)，簡單等同于旅游經(jīng)濟(jì)活動的全面停滯。一方面，對于不夠嚴(yán)謹(jǐn)并可能誤導(dǎo)行業(yè)的數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)，比如“春節(jié)期間旅游業(yè)直接損失5000億元”“旅游業(yè)每天損失200億”“旅游業(yè)全年損失3萬億”“某某行業(yè)全面清零”等，要從旅游統(tǒng)計和影響研究的專業(yè)角度及時予以澄清。另一方面，及時開展專業(yè)統(tǒng)計、測算和評估工作，并發(fā)布數(shù)據(jù)和主要結(jié)論，既不能視而不見疫情對旅游經(jīng)濟(jì)造成的影響，也不能夸大損失甚至以帶節(jié)奏的標(biāo)題引起市場恐慌。以春節(jié)七天假期為例，有組織的團(tuán)隊(duì)和探親訪友之外的旅游活動大幅度減少直至全面停止，但是節(jié)前到達(dá)目的地的團(tuán)隊(duì)旅游者、自助旅游者和探親訪友的游客，及其餐飲、住宿、購物、通訊等基本消費(fèi)還是存在的。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，除夕至年初六，旅游市場盡管同比減了四成有余，但是還有近2.5億人次游客、2800億元收入的市場存量。

基于對政策面、需求側(cè)和供給側(cè)的綜合研判，中國旅游研究院并不認(rèn)為2020年旅游經(jīng)濟(jì)過于悲觀，基準(zhǔn)預(yù)期繼續(xù)偏于相對樂觀。課題組假定了3月底至4月中旬、5月底至6月中旬、7月底至8月中旬打贏防控新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)三個時間節(jié)點(diǎn)，世界衛(wèi)生組織分別于3個月后解除PHEIC，通過仿真測算和專業(yè)評估，形成了全年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樂觀、基準(zhǔn)和悲觀三個判斷。其中，基準(zhǔn)研判結(jié)果表明：受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度及全年，國內(nèi)旅游人次分別負(fù)增長56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國內(nèi)旅游收入分別負(fù)增長69%和20.6%，全年減收1.18萬億元；一季度和全年的入境旅游人次負(fù)增長51.7%和34.7%，國際旅游收入負(fù)增長59.8%和40.6%，全年分別較上年減少5032萬人次和534億美元；一季度和全年的出境旅游人次分別負(fù)增長42.6%和17.6%，全年較上年減少2763萬人次。當(dāng)然，我們希望會出現(xiàn)樂觀的情境，疫情對旅游市場的影響主要局限在一季度，上述指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)自然會得到相應(yīng)的調(diào)升。

市場和產(chǎn)業(yè)兩個基本面沒有因?yàn)橐咔槎淖儯e聚旅游業(yè)戰(zhàn)勝疫性的信心。支撐旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場基本面沒有改變，國內(nèi)旅游消費(fèi)存在筑底反彈。中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）面向城鄉(xiāng)居民的專項(xiàng)調(diào)研表明：多數(shù)受訪者判斷疫情“可能還會進(jìn)一步擴(kuò)大、但總體可控”，小部分受訪者擔(dān)心“尚未完全控制、形勢比較緊張”。針對“疫情結(jié)束后對旅游的態(tài)度和看法”，71.5%受訪者表示疫情結(jié)束后穩(wěn)定一段時間會外出旅游，20.7%表示疫情過去后會盡快外出旅游，7.8%外出游意愿不強(qiáng)或者無所謂。越來越多的人相信：疫情終將過去，取消的旅行計劃，會在更美時成行。江西、湖南、廣東、河南、廣西、福建、安徽、內(nèi)蒙古、北京、山西、河北等省市的受訪者疫情結(jié)束后出游意愿更為迫切，多數(shù)受訪者的出行主要受時間因素制約。

引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本面沒有消失，自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新的動能正在集聚。中國旅游研究院面向旅游供給側(cè)的專項(xiàng)調(diào)研表明：受訪企業(yè)家和經(jīng)理人員對全年旅游業(yè)的總體預(yù)期從半個月前的悲觀為主，開始轉(zhuǎn)向相對悲觀和相對樂觀。受訪者中的54%認(rèn)為風(fēng)險可控能渡過難關(guān)，24%認(rèn)為風(fēng)險因企業(yè)能力而異，21%則認(rèn)為風(fēng)險加大、倒閉企業(yè)增多。半數(shù)受訪者判斷疫情將拉低全年旅游經(jīng)濟(jì)總量10個百分點(diǎn)，但是旅游業(yè)仍將繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)。業(yè)界對國內(nèi)市場信心更足，26%認(rèn)為疫情結(jié)束后會迅速恢復(fù)，66%認(rèn)為會延遲1-3個月恢復(fù)。70%表示疫情結(jié)束后即全力開展市場促銷，全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。事實(shí)上，隨著發(fā)改、財政、金融、商務(wù)、文化和旅游等宏觀政策和地方政府具體政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，旅游企業(yè)開始從初期的極度悲觀和看不到未來的恐懼中緩過勁來，信心得以重新積聚，并開展形式多樣的自救和互助行動。從近期業(yè)界輿情上看，越來越多的旅游集團(tuán)、中小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司不再一味焦慮，把希望都寄托于政府出手救助，而是本著“企業(yè)自救、行業(yè)互助、政府托底”的理念，承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任。

旅游已成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)，成了人民幸福生活的剛性需求和常態(tài)化和生活方式。2000年以來，國內(nèi)旅游持續(xù)高速增長，正在促進(jìn)大眾旅游的縱深發(fā)展，并深刻影響和支撐著國民旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。入出境旅游市場的基本面也不會因?yàn)檫@次疫情而改變，旅游供給存量也都還在，隊(duì)伍的精氣神也不會散。人民有需要，市場有供給，政策有支撐，暫時的困難終會過去，旅游不僅會戰(zhàn)勝這次疫情，還會迎來更好的發(fā)展局面。

出臺救企托底政策，引導(dǎo)行業(yè)互助自救。疫中的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是著眼供給側(cè)，托住行業(yè)力量不散的底線，不能讓旅游企業(yè)大面積倒閉，員工不能大規(guī)模失業(yè)，行業(yè)不能有現(xiàn)象級的負(fù)面輿情，尤其要防止產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、生態(tài)體系的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生不應(yīng)有的隔膜和撕裂。中央政府和發(fā)改、工信、商務(wù)、財政、金融等部門已經(jīng)陸續(xù)出臺，并還將繼續(xù)出臺一系列穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期的政策。國務(wù)院常務(wù)會推出的階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策，讓市場主體有了滿滿的獲得感。各級地方政府也從稅收減免、獎勵補(bǔ)貼、債務(wù)展期、擴(kuò)大投資、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，加強(qiáng)了對受影響較大行業(yè)的支持力度。旅游行政主管部門如何在法律法規(guī)和行業(yè)慣例的框架下，協(xié)調(diào)包括境外航空公司在內(nèi)的主要供應(yīng)商和地接資源，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任，將會成為完善旅游領(lǐng)域治理體系、提升治理能力的重要課題。

旅行社、OTA、酒店、民宿、景區(qū)、主題公園，要講作為旅游企業(yè)的特殊性，更要講作為企業(yè)的共性，用足中央和地方扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的普惠性政策。旅游行政主管部門暫返旅行社80%質(zhì)量保證金的政策已經(jīng)落實(shí)，正在通過疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，就如何保證旅游企業(yè)的現(xiàn)金流等主要訴求，加強(qiáng)與民航、工信、發(fā)改、財政、金融、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究并將適時發(fā)布具有行業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和行政舉措。

旅游企業(yè)為保障游客的合法權(quán)益做了大量的工作，在基本結(jié)束大規(guī)模退訂的處理之后，整個行業(yè)的互助自救成為焦點(diǎn)。在協(xié)會、商會的倡議和旅游集團(tuán)的推動下，上下游企業(yè)和合作伙伴也在展開行業(yè)互助行動。錦江國際籌措了35億元資金，支持旗下7500家酒店渡難關(guān)。其中，不超過4.5%利率的流動性支持貸款和物資采購貸款、減免加盟費(fèi)和管理費(fèi)，都是很實(shí)在的措施。中國旅游集團(tuán)開通“線上巴士商城”和免稅商品在線預(yù)訂等新業(yè)務(wù)，三亞免稅城2020年1月27日到2月13日在線累計實(shí)現(xiàn)銷售同比增長92%。嶺南集團(tuán)在保障游客無損退改外，正通過嶺南酒店和廣之旅易起行平臺，推出外帶安心居家美味服務(wù)，讓老百姓能夠不出家門享受名廚定制美味。攜程啟動了1億元重大災(zāi)害保障金，與供應(yīng)商和合作伙伴分擔(dān)無損退訂的損失。同程等在線平臺積極拓展電商零售業(yè)務(wù)，東方、春秋、吉祥、華夏、重慶、四川等航空公司抓住各地有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的交通需求，主動推出靈活價格的包機(jī)服務(wù)。

有序引導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)。在中央沒有宣布防控疫情取得壓倒性勝利之前，全國范圍內(nèi)全面放開有組織的旅游活動和全面開放旅游景區(qū)的條件尚不具備，時機(jī)尚不成熟。對于14億人口的發(fā)展中大國、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)活動長期停擺的代價是無法承受的。中央在防控疫情的同時，也在統(tǒng)籌推進(jìn)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點(diǎn)是防控疫情相關(guān)的物資保障、民生保障，以及穩(wěn)增長、促就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域中的企業(yè)，旅游領(lǐng)域同樣存在統(tǒng)籌疫情防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。旅游企業(yè)不僅包括旅行社和旅游景區(qū)，還包括酒店、民宿等旅游住宿業(yè)態(tài)，免退稅等旅游購物業(yè)態(tài)，等等，如果沒有酒店、餐飲、休閑服務(wù)，復(fù)工企業(yè)和一線人員的生活誰來保障？沒有生產(chǎn)性服務(wù)的跟上，工業(yè)企業(yè)的流通、商務(wù)、會議等活動如何進(jìn)行？旅游主管部門要在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)觀和旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)觀的指導(dǎo)下，有序指導(dǎo)不同地區(qū)、不同類型旅游企業(yè)的復(fù)工復(fù)業(yè)。

由于對產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和政策精神的理解不到位，疫情中后期的服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率相對較低，尤其是防疫物資的生產(chǎn)性服務(wù)和防疫一線人員的住宿、餐飲、休閑等生活性服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率低。在服務(wù)業(yè)復(fù)工率低的情況下，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套難的問題，也存在生產(chǎn)與服務(wù)、復(fù)工與生活配套難的問題。在部分地區(qū)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小型旅游住宿、餐飲、生活休閑和商務(wù)旅行服務(wù)企業(yè)，缺乏來自權(quán)威部門行之有效的專業(yè)指導(dǎo)，不同程度上存在著防控不足和防控過度的兩難境地。為此，中央和地方政府出臺的財政政策要著力解決中小型企業(yè)的流動性不足。在現(xiàn)在政策基礎(chǔ)上，對酒店、景區(qū)、旅行社、OTA的無損退訂要給予財政補(bǔ)貼，或者以獎代補(bǔ)。金融政策要著力解決中小型旅游企業(yè)的債務(wù)展期和流動性貸款。產(chǎn)業(yè)政策要對生產(chǎn)和生活型服務(wù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通訊等現(xiàn)代科技營造消費(fèi)場景和提升服務(wù)效能的企業(yè)要給予補(bǔ)貼、獎勵和指導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改革和轉(zhuǎn)型升級。對旅游一線從業(yè)人員，特別是自主靈活就業(yè)的執(zhí)證執(zhí)業(yè)導(dǎo)游，要及時發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。